Quién nombra a quién en el Estado español: la tabla de las 10 preguntas que más pesan del CCSE

Al Defensor del Pueblo no lo nombra el Rey. Lo eligen las Cortes Generales, y hacen falta tres quintos del Congreso para elegirlo (Constitución, art. 54, y art. 2.4 de la Ley Orgánica 3/1981). Pregunta a diez personas que se estén preparando la prueba de nacionalidad y nueve te dirán que lo nombra el Rey. Es lógico: suena a cargo del Estado, y el Rey firma casi todos los nombramientos del temario. Ese fallo, exactamente ese, es el que separa un 14 de un 15 en el CCSE. Y las instituciones del Estado son 10 de las 25 preguntas del examen, el bloque más grande de todos.

Este artículo tiene un único entregable: la tabla de tres columnas que resuelve ese bloque. Institución, qué hace, quién la nombra o cómo se forma. Con el artículo concreto de cada dato, porque en Aprueba con IA no publicamos un dato normativo sin la norma detrás. Son 34 filas, y con ellas cubierta la tarea 1 del examen deja de dar miedo.

❓ Por qué el bloque de instituciones del Estado suspende a tanta gente

La prueba CCSE del Instituto Cervantes tiene 25 preguntas, 45 minutos y se aprueba con 15 aciertos. La tarea 1, «Gobierno, poderes e instituciones del Estado», aporta 10 de esas 25 preguntas: el bloque más grande de la prueba. No falla por el idioma. Falla porque el examen distingue órganos que en la vida diaria se nombran igual.

Nadie suspende el CCSE por no saber lo que hace el Congreso. Se suspende por dudar tres segundos entre dos nombres parecidos y marcar el que suena mejor. Y por repetir ese gesto cuatro veces a lo largo del examen. Cuatro fallos evitables sobre un margen de diez es demasiado.

Tres nombres que suenan igual y hacen tres cosas distintas

Tribunal Constitucional, Tribunal Supremo y Consejo General del Poder Judicial. Los tres suenan a lo mismo. Y hacen tres cosas que no se solapan en nada.

Uno decide si una ley respeta la Constitución. Otro es la última instancia de los pleitos normales. El tercero no juzga absolutamente nada: decide qué juez ocupa qué plaza. Si esa frase no la tienes automatizada, el examen te va a pillar. Y no una vez.

Casi ningún cargo se vota directamente

El segundo obstáculo es más sutil, y a mí me parece el más interesante de todo el temario. En España casi nada de lo que crees votar se vota directamente. Al presidente del Gobierno lo inviste el Congreso. Al alcalde lo eligen los concejales. A los diputados provinciales, también los concejales. Al presidente de tu comunidad autónoma lo elige el parlamento autonómico.

Tú votas listas. Las listas eligen personas. Ese salto intermedio es justo lo que el examen pregunta, porque es lo que casi nadie tiene claro después de veinte años viviendo aquí.

📋 La tabla completa: institución, qué hace y quién la nombra

Esta es la tabla de las 34 instituciones y normas que aparecen en la tarea 1 del CCSE. Tres columnas: qué hace cada una, quién la nombra o cómo se forma, y el artículo del que sale el dato. Está construida sobre el texto consolidado de la Constitución y de las leyes orgánicas correspondientes en el BOE.

Léela una vez de arriba abajo, sin memorizar nada. Las secciones siguientes desarrollan cada familia con su error clásico.

👑 La Corona y el Gobierno: el Rey firma, el Congreso decide

El Rey es el jefe del Estado, sanciona y promulga las leyes y representa a España, pero no gobierna ni legisla (Constitución, arts. 56.1 y 62.a). La Corona es hereditaria: nunca aparece en una papeleta. El Gobierno, en cambio, sale de una votación de investidura en el Congreso, y son los ministros quienes ejercen el poder ejecutivo.

El Rey sanciona las leyes que ya están aprobadas

«Sancionar» aquí no significa castigar. Significa firmar. El Rey firma lo que las Cortes ya han aprobado, y ese acto es lo que convierte un texto en ley. Es un papel de cierre, no de decisión.

La investidura: el Rey propone, los diputados dan la confianza

Al presidente del Gobierno no lo votas tú. Votas un partido, y después el Rey propone un candidato tras consultar a los grupos políticos. Ese candidato necesita la confianza del Congreso (art. 99.3). Solo entonces el Rey lo nombra.

Los ministros: la firma es del Rey, la decisión del presidente

Los ministros los nombra y los separa el Rey, pero siempre a propuesta del presidente del Gobierno (art. 100). Traducido: el presidente cambia a sus ministros cuando quiere y no le pide permiso a nadie. La firma real es un trámite.

Y una distinción que el examen aprecia mucho: el Gobierno no hace leyes. Hace reglamentos y reales decretos, que son normas de rango menor. Las leyes son de las Cortes. Confundir «real decreto» con «ley» es uno de los errores más comunes en este bloque.

🏛️ Las Cortes Generales: quién manda más, el Congreso o el Senado

Las Cortes Generales son las dos cámaras juntas: el Congreso de los Diputados y el Senado (art. 66). El Congreso tiene 350 diputados elegidos por provincias cada cuatro años y tiene la última palabra en las leyes. El Senado es la cámara de representación territorial: puede vetar o enmendar, pero su veto se puede levantar.

El veto del Senado y cómo lo levanta el Congreso

El Senado dispone de dos meses para vetar un proyecto o presentar enmiendas. Si veta, el Congreso puede aprobar el texto de todas formas por mayoría absoluta (art. 90.2). Por eso la respuesta correcta a «qué cámara manda más» es siempre el Congreso.

Otra diferencia que se pregunta: el Congreso representa a la población y el Senado a los territorios. Una parte de los senadores se elige por provincias y otra la designan los parlamentos autonómicos (art. 69.5).

Ley orgánica y decreto-ley: dos caminos, dos mayorías

No todas las normas se aprueban igual, y esta es una de las preguntas favoritas del examen. La ley orgánica se reserva a las materias delicadas: derechos fundamentales, estatutos de autonomía y régimen electoral. Exige mayoría absoluta del Congreso en una votación final sobre el conjunto del texto (art. 81).

El decreto-ley es la excepción. Lo dicta el Gobierno solo en caso de «extraordinaria y urgente necesidad». No puede tocar los derechos del Título I ni el régimen de las comunidades autónomas. Y el Congreso tiene que convalidarlo en 30 días. Si no lo convalida, cae (art. 86).

⚖️ Tribunal Constitucional, Tribunal Supremo y CGPJ: el nudo del examen

El Tribunal Constitucional decide si una ley respeta la Constitución y resuelve los recursos de amparo: juzga normas, no delitos, y no forma parte del poder judicial ordinario. El Tribunal Supremo es el tribunal más alto en todos los órdenes salvo garantías constitucionales. El CGPJ no juzga nada: gobierna a los jueces.

El Constitucional juzga normas, no personas

Doce miembros, nombrados por el Rey, por nueve años. Cuatro los propone el Congreso, cuatro el Senado, dos el Gobierno y dos el CGPJ (art. 159.1). Es el único órgano que puede anular una ley por ser contraria a la Constitución.

Ojo al detalle que más se falla: el Tribunal Constitucional no está dentro del poder judicial. No es «el tribunal por encima del Supremo». Es otra cosa, con otra puerta de entrada, y por eso el reparto de sus miembros es político y no judicial.

El Supremo es la última instancia… salvo garantías constitucionales

El Tribunal Supremo cierra los pleitos normales: penales, civiles, laborales y administrativos. Su presidente lo nombra el Rey a propuesta del CGPJ (art. 123.2). La coletilla «salvo en materia de garantías constitucionales» del art. 123.1 es literalmente el hueco que ocupa el Constitucional.

Truco práctico que uso al explicarlo: si el problema es un pleito entre partes, camino Supremo. Si el problema es la norma misma, camino Constitucional.

El CGPJ no juzga: decide quién juzga

El Consejo General del Poder Judicial gobierna la carrera judicial. Nombramientos, ascensos, inspección y régimen disciplinario (art. 122.2). Lo preside el presidente del Tribunal Supremo y lo integran 20 miembros más, nombrados por el Rey por cinco años.

Fiscal, jueces y jurado: los tres que faltan

El Ministerio Fiscal defiende la legalidad y acusa en los juicios penales. El fiscal general del Estado lo nombra el Rey a propuesta del Gobierno, oído el CGPJ (art. 124.4). El fiscal acusa; el juez decide. Esa frase resuelve varias preguntas de golpe.

Los jueces son independientes e inamovibles y forman un cuerpo único (arts. 117 y 122.1). «Inamovible» significa que no se les puede trasladar ni apartar sin una causa prevista en la ley. Y el jurado permite que ciudadanos sin formación jurídica participen en los procesos penales que la ley señale (art. 125), no en todos.

🔍 Defensor del Pueblo, Tribunal de Cuentas y Consejo de Estado: quién pone a cada uno

Los tres órganos de control se confunden entre sí porque ninguno de los tres es fácil de encajar. Al Defensor del Pueblo lo eligen las Cortes por cinco años (art. 54). Al Tribunal de Cuentas también lo designan las Cortes: 12 consejeros, seis por cámara, por nueve años. Al presidente del Consejo de Estado, en cambio, lo nombra el Gobierno.

Al Defensor del Pueblo NO lo nombra el Rey

Es el error clásico del bloque, y por eso abre este artículo. El Defensor del Pueblo es «alto comisionado de las Cortes Generales»: lo eligen ellas, no el Rey. El procedimiento pide tres quintos del Congreso y después la ratificación del Senado por la misma mayoría (Ley Orgánica 3/1981, art. 2.4). Su mandato es de cinco años.

Y hay un segundo matiz que se pregunta: no puede anular actos de la Administración. Investiga, recomienda y publica un informe anual ante las Cortes. Tiene poder de exposición, no de decisión.

El Tribunal de Cuentas es un auditor con nombre de tribunal

Se llama tribunal, pero su trabajo diario es fiscalizar las cuentas y la gestión económica del Estado y del sector público (art. 136.1). Depende directamente de las Cortes Generales y les envía un informe cada año.

Sus 12 consejeros los designan las Cortes, seis el Congreso y seis el Senado, por nueve años (Ley Orgánica 2/1982, arts. 21.1 y 30.1). Nueve años, igual que el Constitucional: son las dos cifras que se cruzan más en este bloque.

El Consejo de Estado aconseja, no manda

Es el supremo órgano consultivo del Gobierno y emite dictámenes jurídicos. Su presidente lo nombra el Gobierno por real decreto acordado en Consejo de Ministros (Ley Orgánica 3/1980, art. 6.1). Aquí está la clave de la tercera columna: es el único de los tres que sale del Gobierno y no de las Cortes.

Sus dictámenes no son vinculantes salvo que una ley lo diga. Cuando la consulta es obligatoria, la norma final indica si se aprobó «de acuerdo con» o «oído» el Consejo de Estado. Ese cambio de preposición marca si el dictamen se siguió o solo se escuchó.

🚓 Policía Nacional, Guardia Civil y policía local: el reparto real

El reparto entre los cuerpos de seguridad es territorial, no temático. La Policía Nacional actúa en las capitales de provincia y en los municipios que fije el Gobierno, y expide el DNI y el pasaporte. La Guardia Civil cubre el resto del territorio, las fronteras, las armas y el medio natural. La policía local no sale de su término municipal.

La pista práctica del DNI

Si la pregunta menciona el DNI o el pasaporte, la respuesta es Policía Nacional. Siempre. Lo dice el art. 12.A.a) de la Ley Orgánica 2/1986, y no hay excepción: ni el Ayuntamiento ni la Guardia Civil expiden documentos de identidad.

Civil frente a militar: la diferencia de fondo

La Policía Nacional es un instituto armado de naturaleza civil, dependiente del Ministerio del Interior. La Guardia Civil es un instituto armado de naturaleza militar: depende de Interior en sus funciones ordinarias y de Defensa en las misiones militares (arts. 9 y 11 de la Ley Orgánica 2/1986).

Y no confundas ninguno de los dos con las Fuerzas Armadas, que garantizan la soberanía y la integridad territorial (art. 8.1) y no hacen labores de policía. Tres cosas distintas, tres artículos distintos.

Multas, ruidos y ordenanzas: policía local

La policía local la crea el municipio, la dirige el alcalde y solo actúa dentro del término municipal. Ordena el tráfico urbano y vela por las ordenanzas. Si el asunto es una multa de aparcamiento o un ruido de vecinos, la respuesta es local.

🗺️ Del BOE al Ayuntamiento: comunidades, provincias, islas y municipios

El BOE publica las normas del Estado y sin publicación no hay norma que obligue: la Constitución garantiza la publicidad de las normas en el art. 9.3, y las leyes entran en vigor 20 días después si no dicen otra cosa. Por debajo del Estado hay tres niveles con autonomía propia: comunidad autónoma, provincia y municipio (art. 137).

El estatuto de autonomía lo aprueba el Estado

El estatuto es la norma institucional básica de cada comunidad autónoma: dice cómo se llama, qué territorio abarca, qué instituciones tiene y qué competencias asume. Pero lo aprueban las Cortes Generales mediante ley orgánica (art. 147). Es un detalle contraintuitivo y por eso se pregunta.

Presidente autonómico frente a delegado del Gobierno

En cada comunidad autónoma convive su propia administración con la del Estado. Al presidente de la comunidad lo elige la Asamblea Legislativa entre sus miembros y lo nombra el Rey (art. 152.1). Al delegado del Gobierno lo nombra el Gobierno de España (art. 154).

La forma rápida de no confundirlos: el presidente sale del parlamento de su comunidad, el delegado sale de Madrid. Y la Asamblea Legislativa cambia de nombre según el sitio (Parlamento, Cortes, Asamblea, Junta General), pero la función es la misma.

Alcalde y concejales: quién vota a quién

A los concejales los votas tú en las municipales. Los concejales eligen al alcalde en la sesión de constitución del Ayuntamiento, entre los cabezas de lista. Si ninguno logra mayoría absoluta, sale el cabeza de la lista más votada (art. 196 de la LOREG).

Un dato que interesa especialmente a quien está en pleno expediente de nacionalidad: en las municipales pueden votar también los residentes extranjeros de la Unión Europea y los de países con tratado de reciprocidad (art. 176.1 de la LOREG). Si estás con los papeles del expediente de nacionalidad, es una de esas cosas que conviene saber antes del examen y después de él.

Diputación, cabildo y provincia

Los diputados provinciales tampoco se votan directamente: los eligen los concejales de la provincia (arts. 206 y 207 de la LOREG). Es una elección de segundo grado, y en las provincias vascas y en Navarra el sistema es distinto.

En los archipiélagos hay un nivel más: la isla. La Constitución da a las islas administración propia además de la provincial (art. 141.4). En Canarias se llaman cabildos insulares y en Baleares, consejos insulares. La provincia, por su parte, agrupa municipios y es la circunscripción electoral del Congreso, y cambiar sus límites exige ley orgánica.

⚠️ Los seis errores que más se repiten en este bloque

Los fallos de la tarea 1 del CCSE no son aleatorios: se repiten y son siempre los mismos seis. Cada uno se corrige con una frase corta. Si te aprendes las seis frases, has cubierto la mayor parte del riesgo real de la tarea 1.

1. Creer que al Defensor del Pueblo lo nombra el Rey. Lo eligen las Cortes por 3/5 del Congreso, art. 54 de la Constitución y art. 2.4 de la Ley Orgánica 3/1981.
2. Poner el Tribunal Constitucional por encima del Supremo. No están en la misma escalera: uno juzga normas y el otro pleitos.
3. Pensar que el CGPJ dicta sentencias. No juzga: nombra, asciende, inspecciona y sanciona a los jueces.
4. Decir que se vota al presidente del Gobierno o al alcalde. Al primero lo inviste el Congreso, al segundo lo eligen los concejales.
5. Confundir el real decreto con la ley. El Gobierno aprueba reglamentos y reales decretos; las leyes las aprueban las Cortes.
6. Ir al Ayuntamiento a por el DNI. El DNI y el pasaporte los expide la Policía Nacional, sin excepciones.

Voy a decir algo sin matizarlo: leer el manual del CCSE de principio a fin es la peor manera de preparar este bloque. La tarea 1 no se aprueba leyendo, se aprueba respondiendo. Releer un párrafo que ya entendiste no te dice nada nuevo. Ese minuto lo necesitas para descubrir cuál de estos seis errores tienes tú.

🛠️ Cómo practicar la tabla hasta que salga sin pensar

Una tabla de 34 filas no se memoriza leyéndola: se automatiza recuperándola. El método que funciona con este bloque tiene tres pasos y unas dos horas de trabajo real, repartidas en varias sesiones cortas. La clave es forzar la recuperación con los distractores puestos, no con las respuestas delante.

1. Tapa la tercera columna y recorre la tabla diciendo en voz alta quién nombra a cada institución. Marca solo los fallos. No repases lo que ya te sale.
2. Juega el modo Conectar del Reto CCSE hasta que el bloque judicial te salga limpio dos veces seguidas. Es esta misma tabla convertida en juego, y al fallar te muestra el artículo del que sale el dato.
3. Haz un simulacro completo con el reparto real de las 25 preguntas, para ver el bloque en contexto y con el reloj corriendo.
4. Vuelve solo a tus fallos dos días después. Si un fallo se repite, escríbelo como frase corta y pégalo donde lo veas.

Por qué el modo Conectar es el atajo de este bloque

El juego del CCSE de Aprueba con IA tiene tres modos, y uno de ellos es literalmente la tabla de este artículo: unes institución, función y quién la nombra. Lo interesante no es el juego, son los distractores. Están diseñados para que el CGPJ aparezca junto al Tribunal Supremo, y la Policía Nacional junto a la Guardia Civil.

Eso es lo contrario de lo que haces cuando estudias solo. Estudiando tiendes a mirar cada institución por separado, y así todo parece fácil. El examen te las pone juntas. Practicar con los pares confundibles pegados es lo que convierte «me suena» en «lo sé».

El simulacro sirve para otra cosa

El simulacro con el formato real del examen no está para aprender contenido. Está para medir dos cosas: cuánto tardas y en qué bloque se te van los fallos. Hazlo cuando ya tengas la tabla medio automatizada, no antes, o solo te dará un susto sin información útil.

Y el resto del expediente, que también cuenta

El CCSE es un requisito del expediente de nacionalidad, no el expediente entero. Si vas a presentarte, revisa a la vez la lista de documentos del expediente: hay certificados que caducan y un orden razonable para pedirlos. Aprobar el examen y llegar con un certificado vencido es una forma tonta de perder tres meses.

Cierro con la prueba de fuego. Tapa el artículo y responde tres preguntas: quién nombra al presidente del Tribunal Supremo, quién elige al Defensor del Pueblo y quién elige al alcalde de tu pueblo. Si las tres te salen sin dudar, las instituciones del Estado ya no son tu problema en el CCSE y puedes pasar a otro bloque. Si dudas en una, ya sabes cuál es tu fila de la tabla.

¿Y tú, cuál de los seis errores de la lista tenías?